提出排污权交易的是谁，排污权来源于美国，美国经济学家戴尔斯在1968年提出了排污权交易的理论。排污权交易是指污染物排放总量控制指标下，利用市场机制建立合法的排污权。
面对二氧化硫污染日益严重的现实，美国联邦环保局(EPA)为解决通过新建企业发展经济与环保之间的矛盾，在实现《清洁空气法》所规定的空气质量目标时提出了排污权交易的设想，引入了“排放减少信用”这一概念，并围绕排放减少信用从1977年开始先后制定了一系列政策法规，允许不同工厂之间转让和交换排污削减量，这也为企业针对如何进行费用相当小的污染削减提供了新的选择。而后德国、英国、澳大利亚等国相继实行了排污权交易的实践。
尽管排污收费通过加大企业成本起到了一定的遏制排污作用，但因其主要依靠行政力量来贯彻和执行而具有局限性。于是，为进一步减少社会成本和扩大经济效益，以产权为**的新的市场机制――排污权交易应运而生。
这是一个让很多人悲痛的数字-在2000年中国二氧化硫排放总量达到1995万吨，***次超过了美国，成为世界二氧化硫***大排放国。
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